上海全力以赴打好垃圾分类攻坚战 “分”出生活新时尚-凯发天生赢家

上午9时，虹桥区华丽家族古北社区的业主陈磊拎着垃圾来到小区里的投放点，熟练地按干、湿、可回收、有害物四类分别投放，旁边的桶长见他分类精准，竖起大拇哥“赞”了一个。

现在，像陈磊一样能准确分类的居民越来越多，垃圾分类在上海已渐成居民的自觉行动。

今年2月21日，住房和城乡建设部在上海召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会上，上海提出力争在今年基本建成生活垃圾全程分类体系，全市居住区、单位、公共场所实现生活垃圾分类全覆盖，70%以上居住区实现分类达标。

目前，上海正全力以赴打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战，推动垃圾分类成为新时尚。今年7月1日起，上海将正式施行《上海市生活垃圾管理条例》。

为了做好垃圾分类这件事，上海画出了“路线图”——坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用，硬件、软件一起抓，引导、约束相结合，举全市之力把这件事抓紧抓实办好，更好推动高质量发展、创造高品质生活。

人心聚起来，垃圾分出来

垃圾分类的主体是人。“垃圾分类看似围着垃圾转，其实不然。”虹桥街道党工委书记胡煜昂说，只要把人的思想工作做通了，积极性调动起来了，就能将“围着垃圾转”变成“围着人心转”，赢得市民认同，使垃圾分类深入人心，才能形成时尚。

垃圾分类的难点在“人”。“做好垃圾分类先要做好宣传，宣传入户难入心。无论工作有多难，我们先要突破‘五重门’——小区门、楼道门、电梯门、家门、心门。”胡煜昂表示，叩开五重门，除了跑断腿、磨破嘴挨家挨户宣传，还需要各种“攻心术”。如：通过“线上推微信 线下做活动”进小区门；通过楼组双语宣传页进楼道门；通过公益广告框进电梯门；通过一份社区报、一套分类图片、一封征询信面对面送进家门；让居民明白“垃圾放对地方是宝贝，放错地方是污染”的道理，最终叩开心门。用干部的辛苦指数换取百姓认同垃圾分类的时尚生活指数，通过引领人心，让人自觉追求新时尚，“只有人心聚起来，垃圾才能分出来。”

在上海市绿化市容局副局长唐家富看来，做好垃圾分类，在凝聚人心的同时，也需要一系列软件配套。据他介绍，全市一盘棋，条块联动、上下联动必不可少，市级层面建立了30个委办局和16个区政府组成的全市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度。同时，将垃圾分类纳入地区领导班子绩效考核体系。此外，在制度层面还积极推进生活垃圾管理立法，今年1月31日，上海市十五届人大二次全会审议并通过《上海市生活垃圾管理条例》，将于今年7月1日起正式实施，在条例生效前还将出台相关配套制度。

设施配起来，基础奠起来

一项潮流的风行，需要孕育它的“土壤”。这片“土壤”就是从源头分类投放到末端分类处置的全程分类配套设施体系。

在垃圾产生和投放的源头，重点规范分类投放设施设备的配置。截至目前，全市1.2万个居住小区的1.7万多个定时定点垃圾箱房已更新改造了近万个；公共区域，4万余个道路废物箱完成了分类标识的规范。而且，这些垃圾箱房和废物箱在改造后，还新增一项重要功能：箱体上加贴了垃圾分类规则和知识，有些垃圾不知道怎么扔，看一眼图便能“按图索骥”，正确分类。

“在分类源头，完善硬件设施细节显得尤为重要，要让居民愿意分，也要让居民方便分。”胡煜昂说，要在实际工作中为居民提供方便，想到细节。一个垃圾箱房设施，在细节上就进行了很多配套和改进。如：雨天不能让居民在雨中分拣垃圾，于是垃圾箱房上面加盖了雨棚；有人两手都提着垃圾不便打开垃圾箱房门，语音感应系统就能派上用场，无需动手，只要说一声“开门”，箱房门就自动打开；分拣完垃圾需要洗手，几步之外设有水斗，配上洗手液……

在分类运输及中转环节，需要重点解决垃圾“混装混运”矛盾。据唐家富介绍，针对干、湿垃圾及有害垃圾，大幅增加分类运输专用车辆的保有量，目前，全市已完成配置及涂装湿垃圾车780余辆、干垃圾车3000余辆、有害垃圾车近30辆。分类运输车的“下一站”是垃圾中转站。目前，全市41座大型中转站均已实现“干、湿”垃圾分类转运，到今年年底，市属中转码头的湿垃圾专用集装箱将增至180个，基本满足中心城区中转需求。全程分类的最后一关是末端处置。全市已启动新建、改建16座生活垃圾处置设施。全流程相关配套设施的健全为垃圾分类奠定了物质基础。

“两网”融起来，“增减”显出来

“与垃圾全程分类硬件相配套的软件也在不断探索之中。”唐家富说，目前居民源再生资源回收体系萎缩，资源回收量下降，而进入环卫系统的垃圾量有所增加。据测算，2013年至2015年，上海市废旧物资回收量均为700万吨，其中约三分之一来自居民源，大量包装物增量进入了生活垃圾处置系统。以快递业为例，2015年快递业务量同增48%，快递业带来大量包装物进入生活垃圾。

根据《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》，到2020年年底，全市拟建成8000个“两网融合”可回收服务点、若干布局合理的中转站、10个区域性和若干个服务中心区域集散场，满足全市生活垃圾可回收物交投、转运、集散需求。目前，可回收物回收体系初步形成。截至3月底，已建成可回收物服务点3900余个、中转站近百个、集散场6个，每日回收的可回收物量达到2400吨。

推动“两网融合”，通过适度扶持、特许经营等方式，培育主体企业，实现可回收物应收尽收，避免再生资源沦为“垃圾”，最终实现“垃圾减量”和“资源增量”。

机制管起来，时尚久起来

要想使垃圾分类的新时尚流行起来，且长久地坚持下来，除了市民的自觉行动，还需要一定的机制加以引导和规范，时尚才能经久不息。

“上海在垃圾分类推进过程中，对居民分类投放以引导激励为主，对单位则是以强制约束为主。”唐家富说。

为鼓励居民日常干湿两分类，按照“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的思路，早在2013年上海就开始探索“绿色账户”激励机制，对居民分类投放行为予以积分奖励，积分可兑换实物、权益、服务等。目前上海市“绿色账户”覆盖户数已达600多万户，对引导居民形成分类习惯发挥了一定的激励引导作用。

为了引导居民正确分类投放，自觉参与垃圾分类，上海正在全力推进垃圾分类居住区的“定时、定点、定类、定员”制度，通过定时定点投放，规范居民垃圾分类行为，提升源头分类实效。

对单位及分类投放管理责任人，约束机制则发挥着“倒逼”威力。在管理上采取“不分类，不收运”的管理措施，对于单位交付质量不达标的垃圾，环卫企业不收运，从而倒逼单位做好垃圾分类。根据《条例》要求，今年7月之前，上海将进一步完善“不分类，不收运”制度，该措施将从单位延伸至居住区，目前正在加快研究居民区相应的流程制度和判定标准。在执法上，根据《上海市生活垃圾管理条例》及相关法律法规，对单位或居住区未按要求配置分类收集容器、执行分类驳运等行为的，对责任人予以相应的行政处罚。

全面推行生活垃圾分类，上海已经打响了声势浩大的攻坚战、持久战。逐步探索出从源头减量、全流程分类、末端无害化处置和资源化利用，上中下游一起抓，前中末端齐发力的工作方法。

做好垃圾分类工作，是城市精细化管理的重要内容，需要政府、市场、社会形成合力，逐步将环保意识转化为全民行动，让每个市民都投身其中当好主角。